Introducción
El presente documento pretende
describir en forma resumida la forma en que se desarrollan los proyectos de
generación hidroeléctrica particularmente y otras grandes obras de ingeniería.
Se describen sus etapas y forma de ejecución de la ingeniería, la construcción,
la operación y su cierre final.
El desarrollo de proyectos es un
proceso ingenieril que permite definir, dimensionar obras de proyectos de
inversión, evaluar su factibilidad técnica y económica y, de ser positiva,
ejecutar los diseños (Planos y Especificaciones) para su construcción y la
construcción misma.
El desarrollo de proyectos es
responsabilidad del dueño del proyecto, público o privado. En la
infraestructura pública del país (carreteras, puentes, puertos y aeropuertos, hospitales públicos) el dueño es el Estado,
el que las ejecuta a través del Ministerio de Obras Públicas. Hay también obras
públicas (sistemas de transportes, puertos) que son ejecutadas por otras
instituciones como las Municipalidades o empresas públicas como Sectra, Metro,
Empresas Portuarias. Los proyectos de generación eléctrica son mayoritariamente
ejecutados por los privados.
Cuando se habla de proyecto, el
vocablo se asocia más bien a los diseños de las obras, aunque también se acepta
que comprende el diseño y la construcción.
El desarrollo de proyectos
comprende varias etapas: diseño conceptual, estudio de pre factibilidad,
estudio de factibilidad, anteproyecto definitivo, ingeniería básica e
ingeniería de detalle. Algunos etapas, en general las primeras dos, son
desarrolladas por el propio dueño público o privado y el resto por empresas
consultoras privadas, que son elegidas y contratadas a través de licitaciones
públicas o privadas.
Se designa a las etapas de diseño
conceptual, estudio de pre factibilidad,
estudio de factibilidad y anteproyecto definitivo, como Etapas de Preinversión, es decir, todos
los estudios que permiten definir y dimensionar un proyecto, estimar sus costos
de inversión y operación, y definir y obtener todos los permisos necesarios,
especialmente el ambiental (RCA), los acuerdos con las comunidades y las
servidumbres indispensables antes de pasar a la siguiente etapa de ejecución. Si al final, los estudios
de preinversión muestran que el proyecto es técnica y económicamente
conveniente -rentabilidad social o privada positiva y aceptable al dueño- éste
último puede dar la orden de pasar a la etapa siguiente de Ejecución del Proyecto.
Análogamente, se designan a la
ingeniería básica, ingeniería de detalle, la construcción de las obras hasta su
puesta en marcha, como Etapa de
Ejecución esto es, las acciones y construcción de obras, necesarios para
materializar y poner a punto para operar un proyecto.
La materialización de los
proyectos se ejecuta en general por empresas constructoras elegidas y
contratadas a través de licitaciones públicas o privadas. También en
circunstancias especiales, puede contratarse por trato directo.
Terminada la Etapa de Ejecución
el proyecto entra a su Etapa de
Operación hasta el término de su vida útil real, cuando debe procederse al Cierre adoptando las acciones y obras que le ponen
término al proyecto recogiendo su valor residual si existe. La vida útil real
del proyecto difiere de la vida útil económica que corresponde al periodo de
depreciación en el cual se recupera el valor de los activos físicos. En Cuadro
a continuación se muestra gráficamente la secuencia de estas Etapas.
Existen varias formas de
contratar los proyectos (diseños) y las obras. La práctica internacional
establece varias formas, las que pueden incluir la ingeniería, la adquisición
de los equipos, la construcción (EPC por
sus términos en inglés) e incluso el manejo del proyecto (management) (EPCM).
Además puede contratarse la construcción completa (incluido el diseño), su
operación durante un tiempo y su transferencia final al dueño (BOT, build,
operate, transfer). También existen los contratos a Suma Alzada y Llave en
Mano. Veremos más adelante las características y ventajas de una y otra forma.
Otro aspecto importante del desarrollo de
proyectos es la forma de pago del precio de los contratos que pueden ser del
tipo por administración, por serie de precios unitarios, por una suma
alzada o mixta con precios unitarios y partidas a suma fija.
Finalmente es
necesario decir que el desarrollo de proyectos, en la etapa de construcción,
puede devenir a menudo en conflictos entre las partes contratantes, que derivan
en reclamos a veces difíciles de resolver o es imposible llegar a un acuerdo. Para
resolver estas desavenencias, los contratos deben contemplar cláusulas
arbitrales de resolución de conflictos. En Anexo 5 se incluye documento con
cláusulas relevantes que deben ser incluidas en los contratos de construcción y
que considera la de resolución de conflictos.
En resumen, el desarrollo de
proyectos comprende:
- La identificación del dueño
- La identificación del proyecto
- Sus etapas de desarrollo
- La forma de contratarlo
- La forma de pago del contrato.
- La
resolución de conflictos.
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Jorge Rivas Varas
Ingeniero Civil
Miembro del Consejo de la Especialidad Civil
I.C.I. 3846
